一是塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境日漸復(fù)雜，村民安居面臨挑戰(zhàn)。采煤塌陷區(qū)的地質(zhì)環(huán)境日益復(fù)雜化，主要表現(xiàn)為地面塌陷、裂縫、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。這些災(zāi)害不僅破壞了原有的地貌形態(tài)，還嚴(yán)重影響了周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2024年8月6日，南方周末《活在積水和裂縫里：魯西南采煤塌陷區(qū)村莊難題》報(bào)道，濟(jì)寧市位于山東省西南部，煤炭資源豐富，長(zhǎng)期開(kāi)采留下了大片“生態(tài)傷疤”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，現(xiàn)已累計(jì)形成塌陷地69.25萬(wàn)畝。采煤塌陷成為困擾魯西南多年的社會(huì)民生難題，隨著地?沉陷，原有的耕地、?系和村莊遭到破壞，村民生活由此被迫中斷。另?yè)?jù)濟(jì)寧新聞網(wǎng)，截至2023年底，全市累計(jì)治理穩(wěn)沉塌陷地54.17萬(wàn)畝。但是，由于歷史包袱重、治理難度大，仍然面臨著巨大的壓力。也因此當(dāng)?shù)卮迕衩媾R“來(lái)來(lái)回回被水淹”的困境。上述報(bào)道中，記者采訪某村民劉懷念了解到，大約2017年開(kāi)始，村里的房屋開(kāi)始出現(xiàn)明顯裂痕，縫隙越崩越大，有的甚至能塞進(jìn)去一個(gè)拳頭。到了2021年之后，幾乎年年進(jìn)水，2022年最為狼狽，來(lái)來(lái)回回淹了七八遍。他記得，第一次來(lái)水是在半夜，如果不是被家人叫醒，甚至有生命危險(xiǎn)。“半夜俺大侄子來(lái)喊我，起來(lái)一看，水都漫到床頭了。”2024年5月18日，海報(bào)新聞《陜西神木一村莊地面下陷、房屋裂縫、水源干枯，村民擔(dān)心安全睡帳篷》報(bào)道，5月10日以來(lái)，陜西省神木市迎賓路街道大柏堡村小墩溝小組正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的地質(zhì)災(zāi)害。村莊周邊地面發(fā)生明顯下陷，房屋裂縫日益嚴(yán)重，水源逐漸干枯，村民們的安全感受到了嚴(yán)重威脅。2020年9月，新京報(bào)《正在下沉的雞東煤礦采空區(qū)村莊：有村民溺亡、亟待搬遷 》報(bào)道，一份雞東縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室今年出具的《關(guān)于雞東縣雞東鎮(zhèn)榮華村塌陷問(wèn)題進(jìn)展情況報(bào)告》顯示，榮華村屬煤礦采空區(qū)，整村受附近沈煤集團(tuán)雞東煤礦采空區(qū)塌陷危害。當(dāng)年8月，一位村民在“湖”中意外溺亡。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨壓力，村民安置成為難題。采煤塌陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大。2024年2月6日，中國(guó)能源報(bào)《也談煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型》報(bào)道，煤炭礦區(qū)一旦煤炭資源儲(chǔ)量被開(kāi)采枯竭，不進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，這個(gè)礦區(qū)的生存就難以為繼。同時(shí)，煤炭老礦區(qū)一般有幾萬(wàn)名員工和十幾萬(wàn)名員工家屬，這些員工在這塊土地上靠煤“吃”煤，一旦煤炭資源枯竭，員工就失去了工作崗位，礦區(qū)員工就會(huì)因就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在復(fù)雜地質(zhì)情況下難以為繼，村民的生計(jì)問(wèn)題尤為突出，他們需要尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收途徑。在上述南方周末針對(duì)濟(jì)寧采煤塌陷區(qū)情況報(bào)道的文章中，62歲的南挖村村民蒲余珍表示，塌陷田土質(zhì)本來(lái)就貧瘠，隨著時(shí)間推移，加上是不是就來(lái)一次的澇災(zāi)，幾畝薄田漸漸都結(jié)不出穗子來(lái)。另一戶村民徐章英表示，前些年找到養(yǎng)豬的門(mén)路，在院子里蓋了圈舍，搞起養(yǎng)殖。在此前后，他家還購(gòu)置電爐、屜籠、攪面機(jī)，利潤(rùn)可觀。2018年未防備澇災(zāi)，設(shè)備基本泡毀，百十多頭豬也沒(méi)辦法救出來(lái)。同時(shí)，居民安置是采煤塌陷區(qū)治理中的一大難題。一方面，部分村民對(duì)安置政策不接受，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低加重生活負(fù)擔(dān)；另一方面，相關(guān)企業(yè)不作為，補(bǔ)償款遲遲不到位群眾生活難以改善。2024年5月15日，新京報(bào)《陜西神木煤礦采空區(qū)村民房屋開(kāi)裂，街道辦：仍在商討搬遷方案》報(bào)道，小墩溝小組位于煤礦采空區(qū)，近些年大量房屋出現(xiàn)裂縫，地表也發(fā)生塌陷，部分被影響的村民已經(jīng)到市里租房居住。受訪村民表示，屬地政府的安置方案是給他們批一塊新的宅基地，他們需要搬遷過(guò)去重建房屋。但多位村民表示沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力搬遷。2023年11月9日，百度號(hào)“北京市盛廷律師事務(wù)所”刊文《山西長(zhǎng)治煤礦搬遷，補(bǔ)償不合理，“拆一還一”都達(dá)不到？》報(bào)道，因涉及采煤擾動(dòng)區(qū)搬遷補(bǔ)償糾紛，山西長(zhǎng)治的魯先生等多戶村民找到律師尋求法律幫助。據(jù)了解，魯先生等人的房屋在采煤擾動(dòng)區(qū)搬遷范圍內(nèi)。2021年，村委會(huì)張貼搬遷工作實(shí)施方案告訴村民：選擇產(chǎn)權(quán)置換方式的，按照1：0.65補(bǔ)償；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模科矫籽a(bǔ)償3100元。至于過(guò)渡費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和其他搬遷費(fèi)用，則未明確。其他村民的情況也與魯先生家差不多，按照該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民的原有生活水平將被大幅降低，未來(lái)生活得不到保障。2017年3月，中國(guó)青年報(bào)《準(zhǔn)格爾旗采煤塌陷區(qū)搬遷 5000萬(wàn)補(bǔ)償款去向成迷》報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗唐公塔村因煤炭公司采煤造成大面積塌陷而搬遷。相關(guān)居民在領(lǐng)完補(bǔ)償款后發(fā)現(xiàn)，不僅補(bǔ)償資金被村委會(huì)挪用，還有多筆補(bǔ)償款被轉(zhuǎn)移，粗略統(tǒng)計(jì)有超過(guò)5000萬(wàn)元的補(bǔ)償款不知所蹤。
三是資金與政策支持不足，生態(tài)修復(fù)面臨困境。資金籌措與政策扶持是采煤塌陷區(qū)治理的重要保障。然而，當(dāng)前治理資金主要依賴國(guó)家和地方政府的投入，資金缺口較大。2024年3月22日，攀枝花市西區(qū)發(fā)展和改革局官網(wǎng)刊登《加大對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理支持力度》提出，作為資源型城市，西區(qū)為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)采，造成“輸出資源、留下污染，輸出財(cái)富、留下貧困”的狀況，導(dǎo)致土地沉陷、建筑物及配套設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境遭受破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等系列問(wèn)題。其中包括：基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，受“先生產(chǎn)后生活、先工業(yè)后城市”影響，基礎(chǔ)設(shè)施及配套嚴(yán)重滯后，成為城市化進(jìn)程的突出瓶頸；財(cái)政投入缺口大，累計(jì)關(guān)閉煤礦千余家，治理主體已滅失近95%，需由政府承擔(dān)治理責(zé)任，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2024年6月21日，在淮北市自然資源和規(guī)劃局對(duì)第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議JY162號(hào)建議的答復(fù)中提出，目前淮北市尚有20萬(wàn)畝采煤沉陷區(qū)亟需治理，根據(jù)淮北市當(dāng)前的畝均治理成本，每畝約10萬(wàn)元（含土地及遺留附著物補(bǔ)償資金），總治理資金高達(dá)200億元。而且每年新增采煤沉陷地約6000畝，治理資金缺口巨大。同時(shí)，淮北市采煤沉陷區(qū)面積大、分布廣、危害重，亟需國(guó)家和省級(jí)層面重大項(xiàng)目的支持。2019年以來(lái)，淮北市連續(xù)三年向財(cái)政部、自然資源部申報(bào)了淮北山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，但均未獲得國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)。其中2021年度申報(bào)項(xiàng)目涉及淮北市生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積85.11萬(wàn)畝，總投資34.94億元，其中申報(bào)中央專項(xiàng)資金支持10.3932億元。此外，受制于生態(tài)修復(fù)技術(shù)，塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，塌陷區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)修復(fù)難度大；另一方面，缺乏高效、低成本的安全開(kāi)采方法。2020年9月7日，中國(guó)能源報(bào)《充填開(kāi)采“高成本”難題何解》報(bào)道，康格公司副總經(jīng)理施現(xiàn)院指出，“隨著充填產(chǎn)能的提高，矸石和粉煤灰的消耗量逐年加大，新型充填材料的研發(fā)及應(yīng)用，將進(jìn)一步增加充填開(kāi)采成本”。同時(shí)，多家采用充填技術(shù)的煤炭企業(yè)向記者反映，國(guó)家層面出臺(tái)的支持充填開(kāi)采的稅收政策中優(yōu)惠力度底，且未能根據(jù)區(qū)域性特點(diǎn)分別制定，礦區(qū)開(kāi)采條件相對(duì)較差的礦井，實(shí)施充填開(kāi)采成本壓力很大。
對(duì)策建議
一是科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合采礦塌陷區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)、居民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，編制科學(xué)合理的綜合治理規(guī)劃。對(duì)塌陷區(qū)村莊進(jìn)行空間優(yōu)化布局，對(duì)于不適宜居住的區(qū)域，應(yīng)引導(dǎo)居民搬遷至安全地帶；對(duì)于有條件進(jìn)行修復(fù)的區(qū)域，應(yīng)合理規(guī)劃土地用途，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)施分類治理。根據(jù)塌陷區(qū)的不同類型、程度和影響范圍，實(shí)施分類治理。對(duì)于輕度塌陷區(qū)，可采取工程措施進(jìn)行修復(fù)加固；對(duì)于中度塌陷區(qū)，在修復(fù)的同時(shí)可考慮發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)；對(duì)于重度塌陷區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮居民搬遷和生態(tài)修復(fù)。結(jié)合地質(zhì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，采取綜合性的治理措施。通過(guò)工程技術(shù)、生物技術(shù)和政策引導(dǎo)等手段，實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)的全面治理和可持續(xù)發(fā)展。三是爭(zhēng)取政策資金支持。加強(qiáng)與上級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面的政策支持和資金補(bǔ)助。利用相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，為采礦塌陷區(qū)治理提供有力保障。此外，拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資金參與采礦塌陷區(qū)治理。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為治理項(xiàng)目提供貸款支持，降低融資成本。
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